《建设工程施工许可证》第一页

《建筑法》第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

对建筑工程实行施工许可证制度，是许多国家对建筑活动实施监督管理所采用的作法，不少国家在其建筑立法中对此作了规定。这项制度是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。在中国对有关建筑工程实行施工许可证制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行；同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等基本情况，及时对各个建筑工程依法进行监督和指导，保证建筑活动依法进行。

施工许可证内部

按照这一款的规定，并不是所有的建筑工程在开工前都要向国务院建设行政主管部门申请领取施工许可证，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证。由于小型建筑工程具有投资少、建设规模小、施工相对来说比较简单等特点，没有必要都向建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设行政主管部门实际上也管不过来。因此，本法授权国务院建设行政主管部门根据实际情况确定一个限额，限额以下小型工程的施工不需要申请领取施工许可证。

按照这一款的规定，实行施工许可证制度的建筑工程，在施工开始前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这一规定包括以下几项内容：（1）建筑施工许可证必须在开工日期之前领取。根据国家计划主管部门的有关规定，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、水、电等工程都不算正式开工。建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为，应当按照本法第六十四条的规定追究其行政法律责任。（2）建筑施工许可证是由建设单位申请领取的。这里所说的“建设单位”，是指投资进行该项工程建设的任何单位或者个人，即该项建筑工程的“业主”。（3）县级以上人民政府的建设行政主管部门是施工许可证的审查和发放机关。建设行政主管部门应当依法履行该项职责，对经审查符合法定开工条件的建筑工程颁发施工许可证，对不符合条件的不得发给施工许可证。

按照国务院规定的权限和程序批准了开工报告的建筑工程可以不再领取施工许可证。开工报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。为了避免出现同一项建筑工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重复审批的现象，本条规定对实行开工报告审批制度的建筑工程，不再领取施工许可证。至于哪些建筑工程实行开工报告审批制度，有关行政主管部门对开工报告的审批权限和审批程序，则应当按照国务院的有关规定执行。按照国家计委的有关规定，建设单位在向计划行政主管部门申请批准开工报告时也要具备一定的条件，如项目法人已经确定，项目初步设计及总概算已经审查核定和批复，项目资本金和其他建设资金已经落实，项目总体网络计划已经编制完成，项目主体工程的施工单位已经通过招标选定，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”工作已经完成，项目建设所需大型、专用设备或材料已作出计划安排等等，这些同本法第八条规定的申请领取施工许可证的条件基本一致。

施工许可证

施工许可证的颁发按建设工程项目实行一项一办。建设单位在建设工程开工前，必须到相应的建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请施工许可证应当具备下列条件：

（一）有计划部门核发的固定资产投资许可证；

（二）在城市规划区的建设工程，已取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（四）征地拆迁手续已完成；

（五）招标工作已完成，施工单位己确定；

（六）建设单位已委托建设监理或建设单位建设工理机构资格己审定，施工单位在本工程的项回经理已确定；

（七）资金、物资和施工所需的市政公用设施等已落实；

（八）按规定已在统计部门办理了统计登记手续；

（九）其它应当具备的条件已落实。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

施工许可证办事流程

一、办理依据：《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》（建设部第71号令）。 

二、办理范围： 

以下范围为可到区或县市办理。如超过以下范围可到地级市办理。

1、28层（含28层， 包括地下室，地下室或者裙楼相连的多幢塔楼房屋建筑工程层数以最高塔楼计算）以下和单跨度36米（含本数）以下的房屋建筑工程及其配套市政工程。 

2、高度70米（含本数）以下的构筑物。 

3、区计划立项或区组织实施的市政基础设施工程。 

4、工程+0.00以下基坑施工深度10米（含本数）以内或软土层厚度不7、     超过7米的房屋建筑和市政基础设施工程。 

5、各类建筑物、构筑物的拆除工程。 

6、单独敷设的不10、   涉及市管道路开挖的管线工程。 

7、由城市规划部门核发建设工程规划许可证的临时建筑工程。 

三、办理程序：建设单位提出申请，经办人收齐资料后，查看现场，并提出意见，经审批同意后，发出许可证。 

四、受理时限： 

收案后，在15个工作日内批出。

五、提交资料：

1、*建设工程施工许可申请表； 

2、施工中标通知书（必须招标的工程提供）； 

3、承发包合同（对已确定分包单位的还应提交分包合同 ）； 

4、监理中标通知书（必须招标的工程提供）、监理合同  ； 

5、建设用地批准书或者土地使用证； 

6、建设工程规划许可证； 

7、建设单位开户银行的存款证明或对建设单位支付和履约的担保；政府投资项目仅需提供财政拨款证明文件；

8、施工图设计文件已审查的证明文件； 

9、质量安全监督登记表； 

10、余泥渣土排放证； 

11、监理单位总监的注册证书、资格证、项目经理、施工员、质安员或安全主任的证书、特种作业人员上岗证及上述所有人员身份证复印件； 

12、  *施工单位项目安全管理框架图（包括人员分工、职务等内容），注册安全主任、安全员证书； 

13、  *特种作业人员（包括：起重机械、电工、焊工等）列表；         

14、  *建设单位安全监督人员名册； 

15、  *监理单位项目人员名册； 

16、  *安全措施费用计划； 

17、  *施工现场总平面布置图（A4纸清晰打印）； 

18、  *临时设施搭建情况说明表； 

19、  *施工现场安全防护设施搭设（设置）计划； 

20、  *施工进度计划； 

21、  *专项安全施工组织设计（方案、措施）； 

22、  *拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）列表（包括型号、数量等内容）； 

23、  *劳动保险统筹金缴纳凭证； 

24、  散装水泥专项资金收据； 

25、  印花税收据。 

26、  安全生产许可证。

施工许可证申请表

施工许可证条件规定

施工许可证是由建设行政主管部门颁发的准予建筑工程开工的文件，它具有一定的法律效力，凡是依照本法应当申请领取施工许可证的建筑工程，没有施工许可证就不能开工。同时，本条还规定了申请领取施工许可证应当具备一定的条件，这些条件包括：

l．已经办理该建筑工程用地批准手续。办理用地批准手续是建筑工程依法取得的土地使用权的必经程序，只有依法取得土地使用权，建筑工程才能开工。按照中国《土地管理法》的有关规定，建筑工程用地的批准手续包括以下内容：（1）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地；（2）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准；（3）建设用地的申请，依照法定批准权限报经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地；（4）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地，城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地，经认可后办理土地登记手续，核发国有土地使用证。

2．在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。这是在城市规划区内的建筑工程开工建设的前提条件。按照中国《城市规划法》的有关规定，在城市规划区内的建筑工程，建设单位在依法办理用地批准手续之前，还必须先取得该工程的建设用地规划许可证。所谓“规划许可证”是指建设单位在向土地管理部门申请征用或划拨土地前，持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求确认该建设项目的位置和范围符合城市规划的法定凭证。要求城市规划区内的建筑工程在开工时必须取得规划许可证，不仅可以确保该项工程的土地利用符合城市规划，而且还可以使建设单位按照规划使用土地的合法权益不被侵犯。

3.  需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。拆迁是指为了新建工程的需要，将该建筑工程区域内的原有建筑物、构筑物及其他附着物拆除和迁移。拆迁分为成片大面积拆迁、整栋房屋拆迁和一栋房屋的局部拆迁。需要先期进行拆迁的建筑工程，其拆迁工作状况直接影响到整个建筑工程能否顺利进行。在建筑工程开始施工时，拆迁的进度必须符合工程开工的要求，这是保证该建筑工程正常施工的基本条件。

4．已经确定建筑施工企业。建筑施工企业是具体负责实施建筑施工作业的单位，其人员素质、管理水平、资金数量、技术装备和施工业绩等都直接影响到其施工工程的进度、质量和安全。全国有近十万家建筑施工企业，按照有关行政主管部门的规定，施工总承包企业的资质等级分为一级和二级，施工承包企业的资质等级分为一、二、三、四级。在工程开工前，建设单位必须已依法通过招标发包或直接发包的方式确定具备同该工程建设规模和技术要求等相适应的资质条件的建筑施工企业。

5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料。施工图纸是根据建筑技术设计文件而绘制的供施工使用的图纸。按照基建程序，施工图纸包括土建和设备安装两部分。技术资料包括工程说明书、结构计算书和施工图预算等。施工图纸和技术资料是进行工程施工作业的技术依据，是在施工过程中保证建筑工程质量的重要因素。因此，为了保证工程质量，在开工前必须有满足施工需要的施工图纸和技术资料。

6．有保证工程质量和安全的具体措施。建筑工程的质量状况往往直接关系到人身和财产安全，是至关重要的大问题，在工程施工作业中必须把保证工程质量放在首位。同时，由于建筑施工多为露天、高处作业、施工环境和条件比较差等原因，工程施工中危及安全的因素较多，对施工安全也必须高度重视。为此，本法将保证建筑工程的质量和安全放在核心地位，作了若干重要规定。本条将“有保证工程质量和安全的具体措施”作为工程开工的必备条件之一，这也是保证工程质量和安全的一项重要的法定措施。

7．建设资金已经落实。由于建筑活动需要较多的资金投入，占用资金时间也比较长，因此，在建筑工程施工过程中必须拥有足够的建设资金，这是保证施工顺利进行的重要的物质保障。根据本条规定，申请领取施工许可证时必须有已经落实的建设资金，以避免在工程开工后因缺乏资金而使施工活动无法继续进行，同时还可以防止某些建设单位要求施工企业垫资或带资承包现象发生；对建设资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不能颁发施工许可证。

8．法律、行政法规规定的其他条件。建筑工程申请领取施工许可证，除了应当具备以上七项条件外，还应当具备其他法律、行政法规规定的有关建筑工程开工的条件。这样规定的目的是为了同其他法律、行政法规的规定相衔接，避免出现遗漏。“法律”是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的规范性文件的总称，包括全国人大及其常委会作出的有关决议、决定等。“行政法规”是指国务院依据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件。

施工许可证的期限规定

即建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。这就是说，有关建设行政主管部门在接到建设单位提交的领取施工许可证的申请后，应当在十五日之内审查完毕，对符合本条第一款规定条件的申请单位发给许可证，对经审查不符合条件的，则应当通知建设单位，不予颁发施工许可证。同时，按照中国《行政诉讼法》的规定，建设单位如果认为其申请颁发施工许可证的建筑工程符合本条第一款规定的施工条件、而建设行政主管部门拒绝颁发施工许可证或者建设行政主管部门在本法规定的十五日内不予答复的，则有权向发证机关的上一级行政机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，建设单位也可以直接向人民法院提起行政诉讼。